6月11日，中央部門集中公開本部門2020年年度預(yù)算情況。今年的《政府工作報(bào)告》明確，各級(jí)政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
今年的中央部門預(yù)算公開工作有哪些新變化？各部門如何精打細(xì)算壓減支出？“賬本”里面看端詳。
更直觀 公開信息全面具體
2020年共有102個(gè)中央部門公開了部門預(yù)算，公開內(nèi)容包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表、政府性基金預(yù)算支出表等8張報(bào)表，全面、真實(shí)反映部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。
除涉密信息外，今年一般公共預(yù)算支出公開到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目；其中，基本支出公開到部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目，政府的錢花到哪里，比較直觀。
各部門在公開上述預(yù)算報(bào)表的同時(shí)，還對(duì)預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效管理、提交全國(guó)人大審議的項(xiàng)目等情況予以說明，并對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。
為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財(cái)政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺(tái)”集中展示，方便人民群眾監(jiān)督政府財(cái)政工作。
狠壓減 把每一分錢花在刀刃上
積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用到刀刃上、緊要處。中央各部門的預(yù)算公開內(nèi)容，充分體現(xiàn)了這一政策導(dǎo)向。
比如，財(cái)政部本部門“一般公共預(yù)算支出表”中，在“2020年預(yù)算數(shù)比2019年執(zhí)行數(shù)增減”項(xiàng)下，一般公共服務(wù)、教育、衛(wèi)生健康等八大科目、30多個(gè)子科目壓減支出的數(shù)額、比例全都公示，其中“公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助”一項(xiàng)100%壓減，機(jī)關(guān)服務(wù)支出經(jīng)費(fèi)壓減48.36%，培訓(xùn)支出壓減58.99%。過緊日子的決心被量化分解為可執(zhí)行的目標(biāo)，形成剛性約束。
再如，與2019年執(zhí)行數(shù)相比，稅務(wù)系統(tǒng)2020年一般公共預(yù)算壓減155.45億元，特別是大力壓減了培訓(xùn)、因公出國(guó)、公務(wù)接待、會(huì)議、差旅等一般性支出，其中，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)壓減75.01%，因公出國(guó)（境）費(fèi)壓減65.1%，公務(wù)接待費(fèi)壓減68.4%。
“政府過緊日子，目的是讓人民過好日子，讓更多財(cái)政資金直達(dá)基層，惠企利民。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)白彥鋒教授表示，今年的財(cái)政收支平衡壓力很大，政府支出主動(dòng)做“減法”，為的是換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。特別是優(yōu)先保障“六穩(wěn)”“六保”等重點(diǎn)支出，把有限、寶貴的資金用在刀刃上。“中央部門以上率下，有財(cái)政撥款的事業(yè)單位貫徹落實(shí)，如此綱舉目張，壓減財(cái)政支出的潛力和規(guī)模還是非常值得期待。這是向市場(chǎng)主體釋放明確信號(hào)，有利于全社會(huì)上下同心、共克時(shí)艱。”
曬目標(biāo) 繃緊績(jī)效管理這根弦
今年，中央部門預(yù)算中，重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)公開范圍繼續(xù)擴(kuò)大，從2017年中央部門預(yù)算中首次公開了10個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，到2018年、2019年分別公開36個(gè)、50個(gè)，至2020年增加到109個(gè)，是上年的2倍多。
績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)和龍頭，也是預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。近年來，財(cái)政部大力推動(dòng)中央部門預(yù)算績(jī)效管理改革，結(jié)合預(yù)算評(píng)審和審計(jì)結(jié)果，加大對(duì)中央各部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的審核力度；同時(shí)，一些中央部門積極組織第三方機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家開展績(jī)效目標(biāo)會(huì)審。目前，中央部門全部項(xiàng)目支出已實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋。
“在財(cái)政部門審核、本部門請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)會(huì)審的基礎(chǔ)上，中央部門將越來越多的重點(diǎn)項(xiàng)目‘任務(wù)單、時(shí)間表、效果圖’晾曬出來，有利于督促部門提高責(zé)任和效率意識(shí)，完善政策、改進(jìn)管理、優(yōu)化預(yù)算安排，提升財(cái)政資金使用效益。”白彥鋒認(rèn)為，績(jī)效預(yù)算管理是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基本要求，一方面要在今年的特殊時(shí)期發(fā)揮關(guān)鍵作用，另一方面要不斷完善制度程序，科學(xué)、有效運(yùn)用，形成長(zhǎng)期機(jī)制。